——山南市中级人民法院发出2024年首份司法建议书

为深入贯彻落实人民法院司法建议工作，最大限度延伸审判职能，牢固树立“抓前端、治未病”的工作理念，把矛盾化解在诉讼之前，化解在萌芽状态，近日，山南市中级人民法院向我市某国企投资公司发出2024年首份《司法建议书》，得到积极回应，所提建议被一一采纳，取得良好效果。

    我院在梳理该国企投资公司及旗下全资子公司山南某房地产公司近三年涉诉的48件案件时发现，该国企投资公司及旗下全资子公司存在三方面的不足和瑕疵：一是母子公司内部治理不规范，多次被起诉要求承担连带责任；二是合同风险防范意识不强，作为甲方即合同范本提供方，对合同未尽谨慎审查义务，尤其是违约金标准约定过高，导致个别案件被索赔上千万，变相造成国有资产流失；三是国企社会责任担当不足，致使社会矛盾增多，旗下房地产子公司在逾期交房已成事实的情况下，对购房业主的群体诉求未能妥善解决，致使涌入法院案件激增。对此，从三个方面向该国企投资公司提出了司法建议：一是切实加强母子公司内部治理，建立健全全资子公司相关财务制度。从法律和财务制度上做到全资子公司财产独立于母公司财产，杜绝因财务制度不清、财产权属不明导致母公司需要对子公司的债务承担连带责任。二是严把合同审查关，切实提升风险防范意识，保障国有资产安全。要认真细致审查合同，尤其是违约金条款，要按照公平合理原则确定双方违约金标准；在合同履行过程中，要积极督促相关第三方严格按时履行合同，避免因第三人违约造成己方违约；建立惩奖制度，加大对子公司相关高管的考核力度，督促高管履职尽责，切实防范国有资产流失。三是强化国企担当，切实履行好矛盾化解义务，保护好人民群众合法权益。鉴于子公司山南某房地产公司近三年案件激增，建议对涉案房地产项目进行全面摸底、排查，做到案底清、情况明；督促成立专门工作小组，增强服务意识，主动倾听购房业主诉求，对于有调解意向的业主，制定相应的解决方案，维护好购房业主合法权益；督促其全力协助人民调解组织或人民法院做好诉源治理工作，切实有效化解社会矛盾，促进社会大局持续和谐稳定。

    山南某国企投资公司收到我院司法建议后高度重视，积极采取整改措施，并表示将切实加强对母子公司内部规范化治理、加大对子公司管理层监督力度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。针对逾期交房问题，将进一步强化国企社会责任担当，积极成立工作专班，加强与购房业主的沟通，切实履行矛盾化解主体责任与义务。

下一步，山南两级法院将继续充分发挥司法建议的法治宣传、警示及监督作用，认真研究、总结归纳各类案件的特色，有针对性地提出解决问题、完善制度、预防纠纷等方面切实可行的意见和建议，并建立司法建议的监督和回访制度，提升司法建议的社会效果，从源头上防范、减少该类纠纷的发生。